浅析病死生猪无害化处理与生猪保险工作的运行管理

芦远博

（人保财险保定市分公司，河北 保定 071000）

 

[摘 要]近几年，国家就生猪养殖和管理陆续出台了若干财政补贴政策、畜禽管理条例及病死畜禽无害化处理指导意见，促进和规范了生猪养殖发展与病死畜禽无害化处理工作的快速推进。特别是畜牧与保险承保联动，以及保险理赔与无害化处理相结合方面，探索出了一条生猪管理工作的新路子，即推动了病死畜禽无害化处理工作顺利进行，又促进了生猪保险的深入发展，为公共卫生安全和生态环境安全起到了一定的保证作用。但是，如何通过现代技术应用，进一步提高生猪保险与病死生猪无害化处理相结合工作的运行管理水平，有待我们研究和探讨。

[关键词]生猪保险  无害化处理  技术应用  运行管理

一、病死生猪无害化处理与生猪保险运行管理现状

目前，浙江衢州龙游、广东茂名高州、河南南阳内乡在病死生猪无害化处理与生猪保险工作的结合率先开展，取得很好的成效。主要体现在：一是充分发挥了地方政府的主导作用，实现了畜牧、保险和无害化处理中心密切配合；二是生猪保险与无害化处理财政补贴资金得到了有效应用；三是形成了从数量普查、承保覆盖、收集站点规划建设、配备冷柜冷库集中存储、收储转运与保险查勘实时联动；四是提高了病死生猪的无害化处理处理率；五是有效的控制了道德风险的发生；六是变废为宝保护了生态环境安全，并为食品卫生安全提供了相应的保证。

但是，在信息采集、信息传输及信息分析应用管理上，没有通过移动互联网及物联网等技术应用创新形成个性化、数据化、智能化的管理模式。比如：养殖信息及病死畜禽信息采集没有通过识别技术把“物”数据化；出险报案及现场勘验没有通过移动互联技术实现信息集中分享和动态监督管理；现有数据没有通过技术应用进行归类、存储、分析、处理，形成数据的智能化应用与管理，整体运行管理不能实现相互间的无缝链接，需应用现代技术构建全新的运行管理模式，推动生猪保险与病死生猪无害化处理工作向全新的管理模式迈进。

二、病死生猪无害化处理与生猪保险运行管理思路

当前，病死生猪无害化处理与生猪保险相结合工作，需解决好三个方面的问题：一是需从传统的行政管理与制度管理思维模式中解放出来，通过技术应用实现智能化管理，使其运营管理方便快捷、透明高效、成本低廉、协作共赢。二是要提高风险识别和控制的能力，需改变以往的过程管理和事后管理模式，发挥技术应用和数据应用管理的作用，提高高风险识别和风险控制的前瞻性。三是形成不同层级的IT系统集成，提供端对端良好对接，实现资源有效整合。生猪管理工作具有较强的政策性和特殊性，政府应发挥其主导作用，把握好政策、做好规划，强化财政补贴资金使用与管理；保险人应运用全新的管理理念参与社会风险管理，提供良好的风险转嫁保障及运行管理建议，实现从单一提供风险保障向全程参与转变；无害化处理企业应具备新技术应用和创新管理能力，参与设备生产企业与之配套产品的开发与研制。

解决好以上三个方面的问题可实现多方合作“共赢”。其一，政府可深入推动公共卫生安全和生态环境安全工作；其二，保险可提高和深化社会服务的管理能力；其三，可提高畜禽无害化处理工作的运营保证；其四，可提升养殖户规范经营意识和管理水平。

三、病死生猪无害化处理与生猪保险运行管理技术应用设想

1、运行系统管理平台搭建思路及模块构想

病死畜禽无害化处理运行管理系统是一个由政府主导搭建、保险具体参与、企业实施运营的系统管理平台，通过技术应用创新管理、整合资源、规范操作，以实现“集中管理、快捷高效、信息共享、成本可控”。

数据库信息模块构想：养殖户基本信息、报立案信息、站点收储集中信息、勘验信息、运输调度分析信息、焚化处理信息、疫情监控信息、财政补贴信息、保险承保理赔信息、成本管理信息及集中共享信息等组成。开发设计时把数据按一定的模型组织起来，提供存储、分析、维护、检索数据、对接等多种功能，管理及操作人员可以方便、及时、准确地从数据库中获得所需的多种信息。在数据库运行软件开发、设计、运行和完善过程中，畜牧、保险及无害化处理中心要协同合作，针对无害化处理工作个性化的需求，加强与软件开发商有效沟通，确保后期畜禽无害化处理运营管理工作高质、高效，能够促进政府职能部门监督管理工作的更好发挥，以及保险运行质量的提升和管理成本降低。

    2、生猪基础信息采集管理设想

    生猪基础信息采集主要包括：养殖户信息与生猪养殖数量信息，养殖数量准确性是管理重点。目前，生猪数量统计管理依然较为传统，其真实性需运用识别技术现场采集与核对，并将“物”转化成数据信息，作为生猪运行管理基础数据，用于畜牧、财政、保险及无害化处理企业运行管理。

    3、病死生猪收储站点运行管理设想

    收储站点技术应用主要有远红外、光敏、压感、二维码、移动互联等技术，主要用于报案信息形成、标的数量（重量）识别、信息无线传输及收储现场动态监控管理等。设施配置：智能手机、收储自动计数（量）设备、终端设备、传输线路（宽带）、监控设备、收储冷藏库（柜）及制冷设备等。

    病死生猪收储信息管理设想。生猪发生病死后养殖户将其送往收储站点，首先对养殖户身份（二维码）进行扫描识别，同时确认是否投保生猪保险，触发运行管理系统，然后对病死生猪体长、体重通过传感系统进行扫描识别，自动传输到运行管理系统，操作完毕后进行冷藏存储。在操作进行过程中，运用移动互联技术对工作现场进行信息采集和无线传输，与此同时畜牧、财政、保险及无害化处理中心均可进行实时动态监控管理。

通过技术应用创新，实现病死生猪收储操作机械化、自动化、智能化、网络化，形成共同管理一体化的格局，可有效地控制源头风险，保证了收储信息真实性和准确性。

    4、病死生猪报立案运行管理设想

    病死生猪报立案管理要点：无害化处理报案、补贴费用申请、保险索赔报案。管理手段：信息集中、数据分享、集中处理。根据每个养殖户送交病死生猪的采集信息，在处理中心运行管理数据库里自动识别、区分、分析和整理，生成报案信息及清单，待三方人员现场勘验完成后，勘验人员对系统收集信息进行现场操作确认，即可生成报立案信息，实现阶段性集中报立案处理，供畜牧、财政、保险及无害化处理中心共同使用。各单位根据自身使用的软硬件设备及管理要求，设计开发端口对接设备和应用软件。

以往生猪死亡报立案分别进行，一是生猪死亡后需无害化处理及申请无害化处理补贴的报立案；二是已投保政策性生猪保险生猪死亡后理赔案件处理报立案。两者报立案在运行和管理上的主要问题是报立案频率极高、手续繁琐及查勘难以到位等，造成运行管理成本较高，其真实性难以控制，易诱发道德风险，通过技术应用创新管理可解决上述管理难题。

5、病死生猪收集运输调度管理设想

病死生猪完成收储操作的同时，收集信息自动传输到无害化处理运行管理系统，根据系统基础信息及预先设置条件与传入信息进行比较分析，根据每个收储站点存储设计及现存量状况可自动发出存储量化提示信息，当某收储站点病死生猪存量达到设计储量标准时，系统根据收储站点位置、各站点病死生猪数量，以及收储运输车辆使用现状，自动分析提供运输线路规划及运输车辆数量调度信息，畜牧动检、保险理赔驻站人员与处理中心人员一同前往参与死亡生猪收集、勘验及运输工作。同时生成运输里程、运输车辆、运输重量及人员数量等信息，用于企业成本核算与员工绩效考核。

收集运输调度采用智能化管理，实现收储运输调度安排科学、合理、及时、高效，可形成相互之间的有机协调与配合，建立起收储运输联动机制，提高了工作效率、降低了工作成本，提升了管理水平。

6、病死生猪收集勘验管理设想

无害化处理中心调度管理负责人根据某时段运行管理系统提供的调度信息指令，即刻安排处理中心勘验人员、畜牧动检派驻人员及保险派驻查勘人员一同前往相关收储站点勘验并回收。现场勘验要点：病死生猪的数量及重量，并了解病死生猪死亡原因及相关情况。勘验方法和手段：病死生猪采用周转箱收储运输方式的，抽检部分周转箱，将周转箱条码进行扫描，调取收储时段装箱监控录像与实际装箱情况进行对比确认；病死生猪采用散装车辆收集运输方式的，在装车过程中采用自动计数计量装置，将获取数据与系统收录数据进行对比，确认其真实性和准确性。现场勘验结束后，勘验人员与站点负责人共同进行系统操作确认，实现无纸化操作，技术应用发挥贯穿整个勘验工作过程。

7、病死生猪收储站点建设及管理设想

根据生猪养殖发展现状，以及生猪养殖适度规模化的发展趋势，病死生猪收储站点规划建设应实行集中管理的原则，大型规模养殖场单独建立收储冷藏库，一般规模及散户养殖场根据畜牧部门规划安排，分区域建立收储冷藏站点，目的是形成区域性无害化处理集中管理。收储冷藏站点建设要科学合理，一般应满足3-5天病死生猪的存储需求，以解决频繁勘验、收集和运输带来的管理成本控制问题。

收储冷藏站点建设与管理需协同推进。收储站点规划、建设及运行监管由区域政府及畜牧部门负责；收储运营管理由无害化处理中心负责；保险公司协助职能部门及畜牧及中心做好运营管理，并负责病死生猪的保险理赔工作；收储站点建设及设施配置费用，应由各级政府实行财政补贴，当地政府具体运作，或合理分配使用病死生猪无害化处理财政补贴费用，同时争取无害化处理配套设备纳入农机补贴范围；收储站点运行费用可采用分配使用部分病死生猪无害化处理财政补贴费用，以及保险理赔工作费用；收储站点设备运行维护费用由财政补贴中提取部分维修基金，收储站点、无害化处理中心及保险公司共同负责站点设施保养和维修。

    8、病死生猪无害化处理设备生产改进建议

    目前，根据“中国制造2025”发展规划和设想，国内无害化处理设备各生产厂家没有形成价值链上企业之间的横向集成、网络化制造系统的纵向集成、以及端对端工程数字化集成，没有形成有效的资源整合，不能生产提供市场所需求的个性化、自动化、智能化的处理设备及相关配套设施，不能满足政府及企业运行管理的需求。各生产厂家应加强市场调研，形成相互间合作，通过技术应用创新，共同研发生产与之配套的无害化处理设备、配套附属设施及运营管理操作平台，为用户提供可实现一次购置、操作便捷、运行高效、成本低廉的收储冷藏配套设施、装载运输专用车辆、无害化处理设备、运行管理操作系统及相关设备，为病死生猪无害化处理与生猪保险工作有效结合提供可靠地保证。

四、结 论

病死生猪无害化处理与生猪保险相结合的运行管理工作，通过技术应用创新破解运行管理中存在的难题，使政府的主导作用得到更好的发挥，职能部门监督管理工作更加到位，保险公司、设备生产商与无害化处理企业在推动病死生猪无害化处理与生猪保险工作进程中，不断实现管理创新、产品创新、服务创新，通过产品创造价值，通过服务创造财富，为社会公共卫生安全和生态环境安全提供可靠的保证。